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幼兒園政策——婺源縣人民政府關于加快發展學前教育的實施意見

發布時間: 2013-12-07     來源: 縣人民政府   縣教體局     字號:【

 

婺源縣人民政府關于加快發展學前教育的實施意見

婺府發【20122

各鄉(鎮)政府、縣直各單位:

    學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。“十一五”以來,我縣學前教育取得長足發展,普及程度逐步提高。但總體上看,學前教育仍是我縣各級各類教育中的薄弱環節,學前教育資源不足,保障機制不健全,管理體制不完善,城鄉發展不平衡等問題依然存在。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔201041號)和《江西省人民政府關于加快發展學前教育的實施意見》精神(贛府發【201121號),促進我縣學前教育科學發展,現提出以下意見。

    一、學前教育發展的總體要求、基本原則與目標任務

    (一)總體要求

    各鄉(鎮)政府要將學前教育全面納入國民經濟和社會發展規劃,納入城鄉建設總體規劃,納入國民教育體系,納入民生工程,納入政府重要議事日程,切實抓緊抓好。要逐步普及學前三年教育,擴大學前教育優質資源,進一步完善均衡發展、布局合理、辦園規范、質量合格的學前教育公共服務體系,不斷滿足人民群眾的需求。

    (二)基本原則

    堅持“保基本、強基層”的原則。要從滿足群眾基本教育需求出發,著力擴大學前教育資源,積極改善城鄉幼兒園辦園條件,重點加強農村幼兒園建設,使城鄉適齡兒童都能接受基本的學前教育。

堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。要以大力發展普惠性幼兒園為方向,充分調動各方面參與發展學前教育的積極性,支持社會力量舉辦面向大眾、靈活多樣、收費合理的幼兒園,引導支持民辦幼兒園提供普惠性服務。多形式保障留守兒童和低收入家庭幼兒入園需求。

   堅持“建機制、強體系”的原則。要以服務群眾為宗旨,通過工程建設推動建立“政府主導,社會參與,公辦民辦并舉”的辦園體制,建立和完善學前教育的多渠道投入機制,建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務體系,增強學前教育服務能力。

    (三)主要目標

    到2013年,按照婺源縣學前教育三年行動計劃要求,在16個鄉鎮和一個工業園區各建立一所公辦中心幼兒園,實現鄉鎮中心幼兒園的引領示范作用。將婺源縣幼兒園建成省級示范幼兒園。60%的鄉(鎮)至少建有一所符合省定標準的中心幼兒園。

    到2015年,在22個小學利用閑置校舍改擴建獨立幼兒園38所,利用教學點增設附屬幼兒園124所。使全縣學前一年入園率達到90%,學前三年入園率達到80%100%的鄉鎮至少建有一所符合省定標準的中心幼兒園;幼兒園(班)覆蓋全部行政村;基本建成學前教育縣、鄉(鎮)兩級覆蓋體系和縣、鄉(鎮)、村三級服務網絡,基本滿足適齡幼兒入園需求,基本解決“入園難”問題。

    到2020年,普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育。

   二、多形式擴大學前教育資源

   (四)大力發展公辦幼兒園。一是新建、改建、擴建一批。支持鄉鎮、城區新建一批公辦幼兒園,人口密集難以新建幼兒園的舊城區在符合城鄉規劃、安全要求等情況下采取調劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。二是多元主體舉辦一批。通過補助辦園經費等方式,鼓勵支持事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園,滿足廣大群眾對普惠性幼兒園的需求。三是盤活資產新設一批。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源優先舉辦公辦幼兒園,在幼兒人數少的農村地區由當地小學(教學點)建立附屬幼兒園(學前班)。四是改善提升擴大一批。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。

   (五)積極扶持民辦幼兒園。一是制定并落實有關優惠政策,對社會力量新建、改建、擴建民辦幼兒園依法依規給予用地支持;對民辦幼兒園依法給予有關稅收優惠;對民辦幼兒園教學和幼兒生活用水、用電、用氣按照居民使用價格執行。二是依法保障民辦幼兒園在審批登記、檢查考核、教研指導、教師培訓、職稱評定和表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。

   (六)加強城鎮小區幼兒園建設。城鎮小區要按照國家有關規定配套建設幼兒園。幼兒園建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃,不予審批。城鄉規劃部門要按照相關規劃的要求,對幼兒園建設規劃進行審核,確保符合辦園標準。小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。小區幼兒園建成后交由教育主管部門舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得改變性質和用途。已經改變性質和用途的,要限期整改。具體辦法由省住房和城鄉建設廳、省教育廳等部門另行制定。

    (七)加快農村幼兒園建設。各鄉鎮要把幼兒園作為社會主義新農村建設公共服務設施,統一規劃,優先建設,立足鄉鎮,覆蓋村組,著力保障留守兒童入園,使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會,提高農村學前教育普及程度。政府要加大對農村學前教育的投入,從2011年起,省財政安排專項資金,主要用于農村學前教育設施建設;縣政府也要安排專門資金,重點支持發展農村學前教育。鄉鎮和人口較多的大村獨立建園,人口較少的小村設分園或聯合辦園,地方政府要辦好鄉鎮中心幼兒園,同時要確保邊遠山區、庫區、湖區等地適齡兒童有條件接受學前教育。逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

    三、多途徑加強幼兒教師隊伍建設

    (八)合理配備幼兒園教職工。按照省機構編制部門會同教育、財政等部門的要求,合理確定公辦幼兒園生師比,合理配備幼兒園教職工,并根據生源變化情況及時予以調整。

    ( 九)健全幼兒教師資格準入制度。依法實施幼兒教師資格準入制度,嚴把入口關。建立健全幼兒園公辦教師補充機制。面向社會公開招聘具備條件的大中專院校畢業生,充實到幼兒教師隊伍。對中小學因布局結構調整等原因需重新聘用的教師,轉崗培訓合格后可轉入幼兒教師隊伍。

    (十)加大幼兒師資培養力度。在中招師范定向生計劃中,每年安排幼師專業比例,同時利用縣彰公山共大幼師班進行幼兒師資的培養培訓。

    (十一)加強幼兒師資培訓。利用現有的省、市、縣三級教師培訓網絡,建立幼兒園園長、教師培訓體系。五年內完成一輪全員培訓。健全幼兒師資培訓長效機制。鼓勵和支持教師參加學歷培訓,不斷提高幼兒教師學歷層次。重視和加強農村幼兒園教師的培訓。

    (十二)依法保障幼兒教師地位和待遇。幼兒園園長、教師、保育員、保健保安人員實行持證上崗。切實維護幼兒教師在職稱評聘、專業培訓和表彰獎勵等方面的合法權利。完善幼兒園教師專業技術職稱評審和崗位聘用機制。幼兒園應當與聘用教職工簽訂勞動合同,依法繳納社會保險,按時 足額發放教職工工資。對長期工作在農村基層和艱苦邊遠地區的公辦幼兒園教師,按國家規定實行工資傾斜政策。將幼兒園園長、教師納入模范教師、優秀教師等評選表彰范疇。

    四、多渠道加大學前教育投入

    (十三)加大政府投入。縣政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。逐步提高財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例。按照省財政廳和教育廳制定的公辦幼兒園生均經費標準和分級生均財政撥款標準。及時足額劃撥生均公用經費。省財政設立幼兒園建設專項經費,實行以獎代補。地方財政預算均要設立學前教育專項經費,做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。

    (十四)建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。依托特殊教育學校或其它教育機構,發展殘疾兒童學前康復教育。

    (十五)鼓勵社會力量辦園和捐資助園。制定優惠政策。鼓勵企業和個人以提供免費服務、捐贈等形式參與學前教育,捐贈企業和個人依法享受有關稅收優惠。

    五、切實加強學前教育管理

   (十六)加強幼兒園準入管理。按照省教育廳要制定各級各類幼兒園的辦園標準,明確各類幼兒園的舉辦條件和基本要求,實行分類管理、分類支持、分類考核。縣級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園,建立幼兒園信息管理系統,對幼兒園實行動態監管。要對存在的無證辦園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的,頒發辦園許可證和法人許可證;未達到基本要求的,要堅決依法予以取締,并妥善分流和安置在園幼兒。

    (十七)加強幼兒園收費管理。幼兒園要嚴格執行收費標準,實行收費公示制度,接受社會監督。完善民辦幼兒園收費備案程序,實行分類指導。加強收費監管,堅決查處亂收費。

    (十八)加強幼兒園安全管理。加強幼兒園安全設施建設,配備保安人員,配置防護裝備。健全各項安全管理制度和安全責任制,落實安全措施。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行國家有關規定。幼兒園要按規定設置專兼職衛生保健人員,建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查,及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。

    六、努力提升學前教育保教質量

    (十九)堅持科學保教。認真貫徹執行國家頒布的《幼兒學習與發展指南》,以游戲為基本活動,保教結合、寓教于樂,為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育,促進幼兒快樂健康成長。完善學前教育教研制度,健全教研體系,縣教研部門要配有專職幼教教研員,形成各級業務指導網絡。各類幼兒園結合自身實際情況積極參與教學改革和課題研究。加強學前教育機構教師指導用書審查。加強對幼兒園兒童讀物、操作材料、玩教具配備與指導,為兒童創設豐富多彩的教育環境。嚴禁幼兒園使用小學低年級教材,防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。加強家園互動,引導家長樹立正確的育兒觀。發揮媒體作用,引導社會樹立正確的育兒理念。

深入實施省、市級示范幼兒園結對幫扶鄉鎮中心幼兒園和民辦幼兒園活動。要探索建立城鄉幼兒園教師“結對子”和城鄉幼兒園園長、教師交流制度;開展骨干教師“送教下鄉”活動,實現優質學前教育資源共享。

    (二十)建立保教質量評估監管體系。建立科學的幼兒園保教質量評價體系,根據不同類別幼兒園的實際情況,實行分類評估和指導。完善幼兒園自我評價機制,積極探索社區、家長參與學前教育機構管理與辦園水平的監督。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。

    七、加強學前教育組織領導

    (二十一)明確各級政府職責。縣政府將成立學前教育工作領導小組,切實加強對發展學前教育工作的組織領導。建立以縣為主、縣鄉共建的學前教育管理體制。省、市級政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制定、資源配置、協調管理和督促檢查。縣級政府承擔學前教育的規劃布局、組織實施、經費籌措、教師配備,統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府(街道辦事處)要積極參與農村和社區幼兒園建設,努力改善辦園條件,加強幼兒園周邊環境整治。

    (二十二)加強部門分工協作。要明確部門責任,加強統籌協調,健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。教育部門要抓緊完善各項政策,制定相關標準和準入條件,成立學前教育管理內設機構,充實管理力量,加強對幼兒園保育教育工作的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟和社會發展規劃,會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學前教育投入,制定支持學前教育發展的財政保障政策。規劃、國土資源和城鄉建設部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地和建設配套政策。人力資源和社會保障部門要制定和完善幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障、技術職稱評審和崗位聘用政策。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導,整治、凈化周邊環境。交管消防等部門要加強對幼兒園校車、消防工作的監管。衛生部門要制定幼兒園衛生保健工作規范,監督指導衛生保健工作。民政、工商、質監、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工,加強對幼兒園相關工作的指導和監督。宣傳部門要充分利用各種媒體,廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策,營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的指導。充分發揮城市社區居民委員會和農村村民委員會的作用,建立城鄉社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

    (二十三)建立督導評估機制。政府教育督導機構要把學前教育作為督導重點,加強對學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、安全管理等方面的監督檢查,有關情況向社會公示。對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的地區按有關規定予以表彰、獎勵。

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